老旧小区设施改造计划 加装电梯为何这么困难

　　随着经济的发展，城市也是变得越来越现代化。为了让每个居民都能享受到优良的居住条件，老旧小区设施改造计划就被提上了日程。不少人都呼吁老旧小区最关键的就是加装电梯，因为爬楼对于不少中老年人是非常大的挑战。

　　毋庸置疑，加装电梯是一项惠民工程，不仅能提高居民生活的便捷性，还能解决高层住户部分老年人上下楼的“痛点”问题。

　　对此，2020年海口市就将加装电梯列入了老旧小区改造完善类项目之一;2021年6月9日，海南省住房和城乡建设厅根据《关于印发〈海南省既有住宅加装电梯实施意见(试行)〉的函》的要求，明确海南省直住房公积金缴存职工本人及配偶可申请提取住房公积金，用于老旧小区改造范围内的既有住宅加装电梯，以减轻职工家庭经济压力。

　　加装电梯多阻难

　　连日来，界面海南走访了解到，海口未安装电梯的小区多数建于上个世纪90年代初或2000年前后，层高多为7至9层，且不设电梯。随着时间的推移，小区愈发老旧，老年人占比逐年增高，楼梯成为高层老年住户出行的一大障碍，因而旧楼“唤”新梯的民声自然也越来越大。

　　而时至今日，海口老旧小区加装电梯施行起来始终面临诸多难题，虽有政策补位，但推行起来仍困难重重，原因在何?

　　就此问题，海南省自然资源和规划厅有关负责人表示，海口既有住宅加装电梯由小区业主委员会或业主代表提出申请，在征得四分之三以上的业主同意方可递交申报材料。但审核合格后，在7天公示期内，业主仍拥有一票否决权。

　　而对于需要加装电梯的小区业主而言，诸多现实问题摆在眼前。

　　一、不同楼层业主间的难以达成统一意见

　　界面海南走访多个老旧小区发现，早前在2019年提出加装电梯申请的海联小区，至今尚未有一楼栋成功加装电梯。

　　“当时6号栋审批已经通过了，只需等公示期结束就可以加装电梯，但是三楼一住户突然提出异议，多次沟通无果，加装电梯一事就不了了之了。其它楼栋的住户见我们白忙活一场，也都打消了这个念头。”海口海联小区王女士回忆。

　　不可否认，“一票否决权”意味着业主前期的付出可能会付之东流，这在一定程度上打消业主对加装电梯的积极性，加剧电梯难点问题。

　　二、不同楼层住户之间的利益难以协调

　　一般情况下，高层住户与低层住户对加装电梯的意见容易相左，高层住户对加装电梯的需求尤为迫切，积极性较高;而低层住户对加装电梯积极性相对较低。

　　“高层住户们都想安装电梯，尤其是老龄业主，老人们腿脚不方便，平时都不愿下楼，但低楼层业主反对加装电梯，大家也无可奈何。”海口海联小区王女士遗憾道。

　　对于是否赞同加装电梯，海口金鹿花园小区一名一楼业主则表示：“我们低层房屋的光线本就比较昏暗，加装电梯后房子的采光、通风效果更差了，加之电梯运行的噪音也会影响休息，加装电梯对我们并不是一件益事。”

　　三、加装电梯资金难筹集

　　同时，高昂的电梯费用与建设资金难以筹集，也是加装电梯的一大阻力。

　　海口金鹿花园小区2单元一位业主告诉界面海南，“安装电梯自然是件好事，但楼栋里的业主大部分是退休职工，实在无力分摊高昂的电梯增设费用。”因此，该单元楼始终没有施行电梯加装工程，这也是金鹿花园小区唯一没有加装电梯的楼栋。

　　无独有偶，这不仅是金鹿花园小区2单元业主们面临的尴尬局面，海口林苑小区也遇到同一难题。

　　据了解，该小区有5栋层高为7层的居民楼，而加装电梯的居民楼仅有一栋。“我们这个小区住的大多数是老年人和一些社会弱势群体，都没有什么收入，出资安装电梯是不现实的。”海口林苑小区一名业主表示。

　　值得思考的是，海口老旧小区的居民多数为退休职工与社会弱势群体，资金问题能否有效解决，影响着海口推行加装电梯这一民生工程的进程。

　　四、安装电梯后的一系列运营难题

　　海南省自然资源和规划厅有关负责人表示，老旧小区加装电梯所需资金及运行使用、维护管理资金由业主承担，具体费用由业主协调承担，共同出资解决。

　　“但是电梯在运行使用的过程，会涉及到后期的维护费用，部分低层的业主不愿意出钱，我们就没办法筹集足资金交给物业，而没钱物业就不会管，也不会帮我们协调解决问题。”海口金鹿花园小区孙女士说，“所以在加装电梯这个问题上，还是希望政府有关部门可以出面指导，为我们提供可行性方案。”

　　此外，从走访的情况发现，海口需加装电梯的老旧楼栋大多没有预留电梯井道位置，且存在建筑年代长、电线老化、消防安全等问题，因而在政府有关部门的审批环节往往也会遇到困难。

　　如何解决“痛点”?

　　电梯问题虽小，民生工程尤大，海南能否顺利推行这项民生工程，做到切实惠民?能否有效解决当前老龄群体“上下通行”的难题?

　　走访海口多个老旧小区后，不难发现，成功加装电梯的旧楼，皆在于业主之间能达成共识与相互体谅，否则加装电梯一事多半夭折。

　　以海口金鹿花园小区为例，该小区共有16幢42个单元，目前已有41个单元成功加装电梯。

　　该小区的孙女士分享其所在单元楼成功加装电梯的经验：“做好沟通工作很重要，需要我们邻里之间互相理解，毕竟加装电梯靠的是我们业主一条心，对于不同楼层的住户要尽量兼顾他们的合理诉求，让共识一步步达成。”对于加装电梯费用分摊方案不统一的问题，“我们还仔细讨论了分摊方案，后来大家决定，免收一楼住户的电梯加装费，按层高逐层增加6000元，最高楼层的住户需分摊5万元左右。”

　　此前，海南省业主委员会协会会长肖江涛表示，在现行法律法规的框架下，无法通过强制执行的方式解决，仍须依靠业主之间本着邻里友好、互惠互利、互相理解的原则开展电梯加装工作，比如，目前有小区住宅楼加装电梯，除免收一楼住户的电梯加装费外，还给予适当的经济补偿，这就是一种不错的尝试。

　　近日，白沙县在推行这项民生工程的一些做法值得借鉴。

　　白沙县对4层以上住宅加装电梯提供财政奖补，明确白沙城镇老旧小区改造范围的既有住宅加装电梯待竣工验收合格后，可申请财政奖补，奖补比例原则上不得高于建设成本的50%，且不超过17万元/台。

　　此外，海口金鹿花园小区的一些业主表示，加装电梯需要政府支持，从政策和资金上进行扶持补助更有利于整体推进。“之前，我们都是业主之间主动牵头组织的，缺乏整体规划性，如果由政府统一部署，不仅可以提高施工效率，电梯的质量和成本也能有保障。”